Создание централизованного органа цензуры - Главлита

Геннадий Куренков

Специальных централизованных партийных и государственных органов и актов, регламентирующих цензуру, в начале, не было. Для противодействия распространению контрреволюционной информации в печати в декабре 1917 года при Наркомате Юстиции создается «Ревтрибунал печати». 23 декабря 1918 года при Реввоенсовете республики была организована военная цензура, которая занималась не только военной, но и политической гражданской цензурой. Цензурой, поступающей в Советскую Россию иностранной информации, занималось Российское Телеграфное агентство (РОСТА) под руководством НКИД. Более того, с 1920 года Наркоминдел должен был сам осуществлять цезуру информации, касающуюся внешней политики. Цензурные функции осуществлял и Наркомпрос. В конце 1920 – начале 1921 года в ГИЗе появляется политотдел, который осуществлял рецензирование рукописей, рекомендовал их к печати или запрещал. Другой структурой, Наркомпроса, осуществляющей цензурную деятельность был Главполитпросвет возглавляемый Н. К. Крупской, который был: «…создан как государственный, но его деятельность носила партийный характер. В. И. Ленин воспринимал Главполитпросвет не как государственный, а как партийный орган». Как видно, цензура в Советском государстве, в начале его существования, имела децентрализованную систему.

Вопросы утечки информации, не подлежащих опубликованию через печатные издания, вызывали обеспокоенность ЦК и не раз поднимались на высшем партийном и государственном уровне. Так, в июле 1919 года был определен порядок публикации в «РОСТА» сведений, которые направлялись в агентство. В августе 1919 г. разбирались претензии Наркомпрода о разглашении государственных тайн, а  в октябре того же года - вопросы военной цензуры. В. И. Ленин и Нарком по иностранным делам Г. В. Чичерин подготовили в декабре 1919 года постановление ЦК о цензуре отчетов и протоколов о выступлениях ответственных работников по вопросам международной политики. 29 марта 1921 года на Политбюро было рассмотрено заявление А. М. Лежавы о разглашении секретных сведений, по которому Ф. Э. Дзержинскому, т. е. ВЧК, поручалось расследовать дело. Сложившаяся ситуация вновь потребовала больше внимания уделять цензурной политике. В декабре 1921 года Политбюро, обеспокоенное положением дел с политической цензурой, на заседании, на котором присутствовали Л. Б. Каменев, И. В. Сталин, Л. Д. Троцкий, В. М. Молотов и М. И. Калинин, рассмотрело, поднятый Л. Б. Каменевым вопрос «О политической цензуре», на котором постановили: «Поручить т. Радеку обследовать положение дела с цензурой как военной, так и гражданской и доложить в Политбюро свои выводы». Это послужило началом дальнейших действий партии большевиков и советского правительства в этом направлении. 

Вскоре, 6 июня 1922 года, создается главный цензурный орган страны – Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) при Наркомате просвещения РСФСР со структурными подразделениями на местах. Первоначальной основной целью создания Главлита было «объединение всех видов цензуры печатных произведений». В декрете о создании Главлита были сформулированы общие принципы, которыми должен был руководствоваться Главлит при запрещении издания или распространении произведений:

    Агитация против Советской власти;

    разглашение военной тайны республики;

    возбуждение общественного мнения путем сообщения ложных сведений;

    возбуждение националистического и религиозного фанатизма;

    носящих порнографический характер.

Как видно, набор запретов более чем традиционен во многих странах и по сей день. В дальнейшем функции Главлита были значительно расширены и дифференцированы по направлениям и объектам цензурной деятельности. Сотрудники Главлита занимались предварительным просмотром предназначенных к опубликованию или распространению рукописных источников, печатных периодических и непериодических изданий, фотографий, карт, рисунков, и т. д. В функции Главлита входила разработка и контроль исполнения распоряжений и постановлений органов власти, нормативных документов по вопросам печати, а также деятельности издательств, типографий, библиотек и книжных магазинов. Следует отметить, что Главлит не входил в систему органов государственной безопасности,  не занимался контролем информации с грифами секретности, а осуществлял контроль информации открытого пользования. Он должен был пресекать утечку секретных сведений и нежелательной информации через доступные, а не закрытые каналы. Находясь в формальном подчинении Наркомпроса, но, имея самостоятельность, в основном, подчинялся исключительно партийным директивам и предписаниям органов государственной безопасности. С 1933 года он сочетал в себе функции Главлита РСФСР и Уполномоченного СНК СССР по защите военной и государственной тайн в печати. В начальный период Главлит имел официальное наименование: Главное управление по делам литературы и издательств (Главлит) Народного комиссариата просвещения РСФСР (1922 - 1933), руководителями были: Н. Л. Мещеряков (6 июня 1922 г. - 23 октября 1922 г.), затем П. И. Лебедев-Полянский (24 октября 1922 г.  - июль 1931 г.).

Можно констатировать, что Главлит был создан по инициативе и решению ЦК. Образование Главлита имело под собой как объективные, так и субъективные причины. Объективно его организация была предопределена становлением советского государства и естественного развития существующей системы. Цензурная политика партии большевиков была частью и продолжением общегосударственной политики и представляла собой вид деятельности политической системы как осознанной необходимости по сохранению советского строя. Субъективно такое решение было вызвано желанием высших партийных органов ликвидировать ведомственную разобщенность, а также оптимизировать взаимоотношения в деятельности различных государственных структур в данном направлении.